截至9月30日，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債約3.37萬億元，較去年增長58%。其中，已支出2.8萬億元，使用進(jìn)度約75%。
10月21日，財(cái)政部召開三季度財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)安排，2020年安排新增地方專項(xiàng)債3.75萬億元。為了對(duì)沖疫情負(fù)面影響，積極財(cái)政政策力度加大，專項(xiàng)債規(guī)模較去年大增74%。
財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰介紹，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，前期已提前下達(dá)3.55萬億元，剩余2000億元用于支持化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)分配額度已通知地方。
前三季度專項(xiàng)債支出2.8萬億元
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債約3.37萬億元，較去年增長58%。其中，已支出2.8萬億元，使用進(jìn)度約75%，與時(shí)序進(jìn)度相當(dāng)。
王克冰表示，專項(xiàng)債資金重點(diǎn)用于國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，同時(shí)積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目。
其中，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占二成。
2000億元補(bǔ)充中小銀行資本金的專項(xiàng)債，也有望逐漸落地。銀保監(jiān)會(huì)消息顯示，這筆2000億元專項(xiàng)債資金，將用于支持18個(gè)地區(qū)的中小銀行，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定具體方案。
公開消息顯示，浙江、內(nèi)蒙古、廣西等省相關(guān)工作在有序展開，溫州銀行、烏海銀行、北部灣銀行等已經(jīng)相繼發(fā)布公告，召開股東大會(huì)審議了申請(qǐng)地方專項(xiàng)債用于補(bǔ)充資本金缺口的議案。
王克冰還介紹，各地已有近3000億元專項(xiàng)債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金。這意味著，用于項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債，規(guī)模占比在10%左右。
允許專項(xiàng)債用于部分重大項(xiàng)目資本金，可以放大專項(xiàng)債的撬動(dòng)作用，但這些項(xiàng)目要滿足更為嚴(yán)格的財(cái)務(wù)、現(xiàn)金流標(biāo)準(zhǔn)。今年，專項(xiàng)債用于資本金的范圍有所擴(kuò)大，允許各地用于資本金的規(guī)模占比也從20%提高到了25%。
通報(bào)資金撥付進(jìn)度慢、使用不合規(guī)的地方
各地審計(jì)廳針對(duì)2019年預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告顯示，部分地方存在資金閑置、“錢等項(xiàng)目”的問題。審計(jì)署關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中同樣指出，部分地方存在項(xiàng)目不合理或停止實(shí)施等原因，出現(xiàn)了資金未使用的情況，部分資金閑置超過1年。
7月29日，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，政策進(jìn)行了微調(diào)，賦予地方一定自主權(quán)，對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從部分地市級(jí)發(fā)改委人士處獲悉，由于今年專項(xiàng)債額度增加較多，且發(fā)行進(jìn)度較快，部分項(xiàng)目前期評(píng)估不夠，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問表示，目前財(cái)政部采取了以下六方面舉措來提高專項(xiàng)債券資金的使用效益。
一是優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，堅(jiān)持專項(xiàng)債券用于有收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，重點(diǎn)用于國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的七大領(lǐng)域，積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。
二是嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于企業(yè)補(bǔ)貼等。
三是允許地方依法合規(guī)調(diào)整債券用途。賦予地方一定自主權(quán)，對(duì)短期內(nèi)難以實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目。
四是加快新增專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度。抓緊安排已發(fā)行未使用的債券資金投入使用。對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控，既督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要保證資金使用用到關(guān)鍵處、緊要處，確保項(xiàng)目質(zhì)量，決不亂花錢。
五是加大專項(xiàng)債券信息公開力度。貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，發(fā)揮全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)作用，全面詳細(xì)公開發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息，加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫公開，對(duì)組合使用專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目以及專項(xiàng)債券用作資本金的項(xiàng)目要單獨(dú)公開，以公開促規(guī)范、以公開防風(fēng)險(xiǎn)。
六是健全通報(bào)約談機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。定期通報(bào)專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度、使用情況，對(duì)資金撥付進(jìn)度快、安排使用合規(guī)有效的地方予以表揚(yáng)，對(duì)資金撥付進(jìn)度慢、安排使用不合規(guī)的地方予以通報(bào)，防止債券資金滯留國庫，同時(shí)避免資金撥付后沉淀在項(xiàng)目單位，確保債券資金發(fā)揮應(yīng)有的效益和作用。
